За інформацією: Суспільне Чернівці.
Олексій Бойко. Джерело: facebook/Чернівецька обласна рада
Ексголова Чернівецької обласної ради Олексій Бойко оскаржує своє звільнення у суді. Депутати припинили його повноваження на сесії 11 вересня.
У день відставки він казав, що не планує оскаржувати звільнення, однак тепер змінив думку. У позовній заяві посилається на порушення регламенту і вважає, що до голосування не мали допустити депутатів від нині забороненої "ОПЗЖ", повноваження яких у облраді припинили раніше. Чи є реальні шанси виграти суд — дізнавалося Суспільне.
Вирішив оскаржувати відсторонення
У день свого звільнення, 11 вересня, Бойко написав у Facebook: "Оскаржувати рішення депутатів у судах, хай би якими не були їхні мотиви, не буду. За посаду ніколи не тримався […] Переконаний, що нині це недоречно".
Однак ввечері 15 жовтня оголосив, що таки буде позиватись до суду.
"Планів подавати до суду не було. Бо справді вірю в демократичні, законні цінності. Але як це проведено, хто це робив (стає відомо) та подальші події показали: те, що відбувається – це не про демократію і вже точно не про розвиток. Це повернення до "договорняків", тиску і шантажу", — написав він.
І додав:"обласна рада перетворюється на структурний підрозділ ОВА, а депутати та люди, які мене підтримують, перебувають під постійним тиском".
Які аргументи, аби оскаржити рішення
У позовній заяві Олексія Бойка, яка опинилась у розпорядженні Суспільного, ексголова просить визнати рішення "протиправним та таким, що підлягає скасуванню".
Називає дві причини: порушення регламенту, а також участь у голосуванні двох депутатів від колишньої партії "ОПЗЖ", повноваження яких обласні депутати припинили на одній із сесій.
Щодо регламенту
За регламентом, проєкти рішення мають оприлюднювати на сайті Ради після візування їх юридичним відділом, оприлюднюються порядком, передбаченим закономЗакон України "Про доступ до публічної інформації", подаються у формі проєкту рішення із супровідним листом, пояснювальною запискою та аркушем погодження. А також проєкти рішення, які подані менше ніж за 2 робочі дні до сесії, не можуть бути включені до порядку денного цієї сесії.
Бойко каже, що проєкт не подавався та не був зареєстрований в установленому порядку. Питання включили в порядок денний за ініціативою голови Постійної комісії з питань місцевого самоврядування вже 11 вересня, тобто в той же день, коли була скликана позачергова сесія, в порядку денному якої було відсутнє таке питання.
Також порушенням називає те, що проєкт не оприлюднювали на сайті, не додали супровідного листа, пояснювальної записки з аркушем погодження.
Щодо депутатів від колишньої "ОПЗЖ"
Також серед депутатів, які були присутні на пленарному засіданні і брали участь в голосуванні, були Олег Глухов та Світлана Постевка, обрані від нині забороненої "ОПЗЖ". 22 грудня 2023 року їхні повноваження призупинили, тому, на думку Бойка, ці депутати "були безпідставно допущені до голосування по спірному питанню, що призвело до прийняття незаконного рішення".
"У той же час Чернівецька обласна рада складається з 64 депутатів, а більшість голосів депутатів від загального складу Ради — 33 і більше", — йдеться у заяві.
За відставку Бойка проголосували 33 обранці.
Ні у позовній заяві, ні під час розгляду цього питання у сесійній залі не були озвучені підстави для звільнення Бойка — проєкт рішення на сесії не зачитували.
Як політолог та юрист оцінюють шанси виграти суд
Політолог Ігор Бабʼюк у коментарі Суспільному розповів, що проєкт рішення про звільнення Бойка справді винесли з голосу у сесійній залі, однак сам Бойко поставив на голосування порядок денний з включеним з голосу рішенням.
"Він би міг відмовитися або принаймні вийти із залу і сказати: "Я не готовий в цьому брати участь". Але насправді він вніс у порядок денний. Чи суд стане на його бік — мені важко сказати", — говорить Бабʼюк.
У суді будуть дві сторони справи: Олексій Бойко з одного боку і обласна рада в особі юристів — з іншого. Чітко сказати, хто переможе — наразі важко, каже Бабʼюк.
"Там будуть дивитися по процедурі, все покроково. Звичайно, кожна сторона буде обґрунтовувати", — каже Бабʼюк.
За словами Бабʼюка, рада має оприлюднювати проєкти рішення на своєму сайті напередодні сесій. Це їх зобовʼязує робити закон про доступ до публічної інформації.
"Але ситуація в тому, що порушення закону про доступ до публічної інформації не вказує, яка відповідальність за недотримання цього терміну, — говорить політолог. — Чи був порушений регламент, чи не був — це вони будуть в суді доводити".
За словами Бабʼюка, якби під час голосування були виявлені фальсифікації, які за собою несуть кримінальну ознаку, суд міг би скасувати результати голосування.
Політолог Ігор Баб’юк. Суспільне Чернівці
Те, що проєкт рішення не був завчасно оприлюднений на сайті обласної ради, є порушенням регламенту, розповів Суспільному юрист Борис Руснак. Однак чи є таке порушення достатнім для скасування рішення – вирішить суд.
“Шанси 50 на 50. Регламент – це не закон, а підзаконний акт. Тобто внести з голосу, це точно порушення. Але таких порушень кожна рада допускає на кожній сесії. На жаль, на це не звертають увагу. Чи достатньо такого порушення – визначатиме суд”.
Щодо депутатів, обраних від партії “ОПЗЖ”, Борис Руснак каже, що наразі в законодавстві не врегульоване питання, як бути з обранцями від заборонених партій. Водночас їхнє “призупинення повноважень” рішенням обласних депутатів називає самодіяльністю.
“Немає в законі такого, що можна призупинити їхню діяльність”, – каже він.
Коли призупинили повноваження депутатів від колишньої "ОПЗЖ"
22 грудня 2023 року депутати облради проголосували за дострокове призупинення повноважень усіх депутатів, які висувалися та були обрані за виборчими списками політичної партії "Опозиційна платформа – За життя".
Тоді Суспільне зверталось до заступника голови облради Миколи Гуйтора за коментарем, які наслідки матиме це рішення.
"Це політична воля депутатів облради як реакція, зокрема на напад Росії на Україну. Але, які правові наслідки матиме рішення, – коментувати важко", – говорив Гуйтор.
За його словами, в законі "Про статус депутатів місцевих рад" йдеться про те, що повноваження депутатів можуть достроково припинити за рішенням обласної ради у разі:
- засудження;
- за особистою заявою депутата;
- через несплату депутатом аліментів.
Гуйтор вважав, що таке рішення може спричинити правову колізію.
"Депутати реалізують свої повноваження через участь у комісіях та сесіях облради. Тобто призупинення їхніх повноважень означає, що вони не повинні брати участь у сесіях та комісіях. Виникає питання, чи залишаються вони депутатами? Наскільки я бачу у проєкті рішення, не йдеться про виключення їх з депутатського корпусу", — казав тоді Гуйтор.
Після цього рішення депутати від забороненої "ОПЗЖ" були присутні в сесійній залі та брали участь у голосуваннях як позафракційні.
Чому Бойка відправили у відставку
11 вересня відбулась перша у 2025 році сесія Чернівецької обласної ради. До цього декілька разів не збиралась достатня кількість депутатів.
Раніше у Facebook була серія дописів від фракцій "Слуга народу", "Народний контроль" та "Батьківщина" з вимогами до Олексія Бойка піти у відставку. Саме представники цих сил в основному не приходили на сесії.
Фракції не влаштовувало, як вони писали: "зневажливе ставлення до депутатів з боку голови", блокування депутатських ініціатив, порушення регламенту тощо. Бойко відповідав, що ці претензії "нічим не підтверджені та необгрунтовані". Натомість заявляв, що "Слугам народу" на сесії забороняє ходити очільник осередку та водночас голова ОВА Руслан Запаранюк, а згодом казав, що "його зняв з посади безпосередньо начальник ОВА".
Перше звинувачення Запаранюк відкидав публічно, а щодо другого — в ОВА відповідали, що "діють лише в межах повноважень, визначених законодавством України".
На сесії питання про звільнення Олексія Бойка пропонували внести до порядку денного депутати від "Батьківщини" та "Слуги народу". Деякі депутати, зокрема, з фракцій "Аграрна партія", від якої обраний Бойко, та "Єдина Альтернатива", — були проти.
Зрештою, шляхом таємного голосування 33 депутати достроково припинили повноваження Олексія Бойка як голови облради. Ще три депутати, які брали участь у голосуванні, були проти, а один бюлетень визнали зіпсованим.
Бойко подякував депутатам за роботу та покинув сесійну залу.
"Трагедії немає. Я – щаслива людина, адже можу залишити цей кабінет, тому що для мене це величезна відповідальність. Але я хочу подякувати усім депутатам, навіть тим, хто сьогодні проголосував [за припинення повноважень — ред.], бо я знаю як це робили. […]", – сказав Бойко у сесійній залі.
Виконувати обовʼязки голови став перший заступник Микола Гуйтор, який представляє партію "Слуга народу". Бойко ж залишився депутатом від "Аграрної партії".
